تحول في سياسة العقوبات الأمريكية: إعفاءات النفط الروسي والإيراني وتأثيراتها على الأسعار

تحول في استراتيجية العقوبات الأمريكية: مرونة تجاه النفط الروسي والإيراني

يشهد المشهد الاقتصادي العالمي تقلبات مستمرة، وفي ظل هذه التحديات، تبرز سياسة العقوبات الأمريكية كأداة رئيسية للتأثير على السلوكيات الدولية. مؤخرًا، كشفت تقارير إعلامية، نقلاً عن مسؤولين سابقين في وزارتي الخزانة والخارجية الأمريكيتين، عن اتجاه إدارة ترامب نحو تمديد الإعفاءات المتعلقة ببيع النفط الروسي، وهو ما قد يمهد الطريق لتمديد مماثل لإعفاءات النفط الإيراني.

فصل جديد في سياسة العقوبات

كانت الولايات المتحدة قد وافقت في الشهر الماضي على السماح ببيع النفط الروسي والإيراني الذي تم تحميله بالفعل قبل فرض العقوبات، وذلك حتى الحادي عشر من أبريل بالنسبة للنفط الروسي والتاسع عشر من أبريل بالنسبة للنفط الإيراني. وقد وصف وزير الخزانة الأمريكي، سكوت بنسنت، هذه الخطوة بأنها محاولة لـ "تليين الأمور" بهدف تقليل التأثير الاقتصادي للأزمات الإقليمية، مع توقعات بزيادة المعروض العالمي وضبط أسعار النفط.

فعالية الإعفاءات: جدل حول التأثير على الأسعار

على الرغم من الأهداف المعلنة، يشير خبراء إلى أن الأدلة حتى الآن محدودة على أن هذه الإعفاءات قد أدت إلى خفض ملموس في أسعار النفط، باستثناء تهدئة مؤقتة لأسواق المال. بل على العكس، يبدو أن توسيع نطاق مشترين النفط الروسي والإيراني قد سمح لكلا البلدين برفع أسعارهما، حيث تشير بعض التقديرات إلى أن روسيا قد حققت أرباحًا إضافية تصل إلى 150 مليون دولار يوميًا. في غضون ذلك، كان جزء كبير من النفط الإيراني يتجه بالفعل نحو العملاء الآسيويين.

آراء الخبراء: العقوبات كأداة سوقية

يُعلّق أليكس زيردن، مسؤول سابق في وزارة الخزانة ومؤسس شركة Capitol Peak Strategies، قائلاً: "في نهاية المطاف، فإن التراخي المتقطع بشأن النفط الإيراني ليس مسألة عقوبات، بل هو تقييم شامل للسوق لاتجاه الصراع".

وتكشف ستة مسؤولين أمريكيين سابقين، كانوا مسؤولين عن شؤون العقوبات، أنهم لا يزالون يتوقعون أن تقوم إدارة ترامب بتمديد الإعفاءات المتعلقة بالنفط الروسي هذا الأسبوع، مما سيضع الأساس لتمديد الإعفاءات المتعلقة بالنفط الإيراني في وقت لاحق من هذا الشهر. يشار إلى أن متوسط سعر البنزين في الولايات المتحدة قد وصل إلى حوالي 4 دولارات للجالون، وهو أعلى مستوى منذ عام 2022، بينما لا تزال المفاوضات بين الولايات المتحدة وإيران مستمرة.

تحول استراتيجي في سياسة العقوبات

تُعدّ هذه الإعفاءات الممتدة بمثابة أحدث مؤشر على تحول جذري في سياسة العقوبات خلال فترة رئاسة ترامب الثانية. فالعقوبات، التي كانت في السابق الأداة المفضلة للضغط الاقتصادي، أصبحت الآن تُستخدم بشكل متقطع كأداة لتنظيم السوق. يقول إدوارد فيشمان، مؤلف كتاب "Chokepoints" ومسؤول سابق عن العقوبات في وزارة الخارجية والخزانة في عهد أوباما: "من الصعب أن أتخيل أن إدارة ترامب ستعود إلى قمع النفط الروسي بشدة، على الأقل قبل الانتخابات النصفية".

مكاسب محتملة وتداعيات اقتصادية

حتى لو التزمت إيران بتعهداتها وأعادت فتح مضيق هرمز مؤقتًا، فإن تمديد الإعفاءات من قبل إدارة ترامب قد يكون له فوائد. وقد أشار ترامب عبر منصة "Truth Social" إلى أن الولايات المتحدة "تتفاوض مع إيران بشأن الرسوم الجمركية وتخفيف العقوبات".

قبل التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار هذا الأسبوع، صرح آيدين أكجون، مسؤول سابق في وزارة الخزانة ومؤسس شركة Ferrariand Associates: "(فيما يتعلق بتمديد الإعفاءات على النفط الإيراني،) لم يكن لديهم خيار تقريبًا".

وتقول روكسانا فيرجيل، مسؤولة سابقة في وزارة الخزانة وعضو في مجلس العلاقات الخارجية: "الانتقادات الموجهة للإعفاءات مبررة تمامًا، ولكن في الوقت نفسه، إذا كنت في أزمة وتحتاج إلى اتخاذ تدابير لتخفيف الوضع، فيجب أن تكون قادرًا على استخدام هذه الأداة".

وجهات نظر متباينة حول الاستراتيجية

يؤكد مؤيدو سياسة إعفاءات العقوبات على أن نطاقها ضيق بما يكفي لـ "أن يكون لها تأثير إشارة سوقي أساسي" دون تقويض الضغط، كما وصف مياد مالكي من مؤسسة "دفاع الديمقراطية" سياسة الإعفاءات على النفط الإيراني. في المقابل، يجادل النقاد بأن تمديد هذه السياسات قد يرسخ قاعدة جديدة مفادها أن الدول الخاضعة للعقوبات التي تبدي مقاومة كافية قد تجد أن الولايات المتحدة ستتنازل.

يقول فيشمان: "ما أظهره الروس والإيرانيون - وخاصة الإيرانيون - هو أن خياركم ليس إما الامتثال لمطالب السياسة الأمريكية أو تحمل ضغط العقوبات". ويضيف: "هناك خيار ثالث، وهو... ممارسة ضغط اقتصادي كافٍ على الولايات المتحدة يجعل واشنطن ترى ضرورة تخفيف العقوبات لتقليل هذا الألم الخاص بها".

غموض حول المستقبل ومدى التغيير

حتى الآن، ليس من الواضح ما إذا كان مسؤولو وزارة الخزانة سيجرون أي تعديلات إضافية على هاتين الإعفاءتين. فقد ألغت هاتان الإعفاءتان متطلبات الإبلاغ وقيود الدفع، ويمكن إلغاؤهما في أي وقت خلال 30 يومًا. وقال متحدث باسم وزارة الخزانة: "إننا لا ننظر مسبقًا في الإجراءات المتعلقة بتدابير العقوبات الخاصة بنا".

سياسة النفط: من الضغط إلى التنظيم

تاريخيًا، كان على الرؤساء الأمريكيين الموازنة بين التكلفة الاقتصادية للعقوبات والفوائد السياسية. لكن ترامب اتبع نهجًا مختلفًا. يذكر بيتر هاريل، مسؤول سابق في وزارة الخارجية وأستاذ في كلية الحقوق بجامعة جورجتاون: "في الماضي، كنا نهتم فقط بتأثير فرض العقوبات على أسعار النفط، والآن نقوم بتخفيف العقوبات بسبب ارتفاع أسعار النفط".

هذه استراتيجية استخدمها ترامب سابقًا؛ ففي عام 2019، رفع العقوبات عن شركة روسية بعد أن أدى نقص الألومنيوم إلى ارتفاع الأسعار. ولكن الوضع الحالي مختلف، حيث تم تطبيق عقوبات النفط على روسيا وإيران لفترة أطول.

تحذيرات من الكونغرس وانقسامات سياسية

حذر أعضاء من كلا الحزبين من زيادة الإعفاءات. صرح السيناتور الجمهوري توم تيليس من ولاية كارولينا الشمالية لـ "Semafor": "لا أوافق تمامًا". وأضاف: "إذا كان الأمر مجرد تخفيف مؤقت للضغط، فأنا أفهم لماذا تفعل الحكومة ذلك، لكنه ليس حلًا طويل الأجل".

مع ذلك، من غير المرجح أن تعرقل الكونغرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون هذه الإجراءات بقوة. فعلى الرغم من استمرار العمليات العسكرية الروسية في أوكرانيا، فقد تم تجميد مشروع قانون تشريعي ثنائي الحزب في مجلس الشيوخ لزيادة العقوبات على روسيا لمدة عام تقريبًا.

إذا فاز الديمقراطيون في الانتخابات النصفية، فقد يتغير الوضع. فقد انتقد النائب جيم هايمز، عضو بارز في لجنة المخابرات بمجلس النواب عن الحزب الديمقراطي، هذه الإعفاءات ووصفها بأنها "سياسة غبية للغاية".

في غضون ذلك، يتوقع الخبراء أن يستمر ترامب في تبني موقفه المتشكك من العقوبات الذي أعلنه في عام 2024، عندما قال إنه يريد "استخدامها بأقل قدر ممكن". ومنذ ذلك الحين، أصبح يفضل استخدام أدوات أخرى لتحقيق أهدافه الخارجية.

يشير زيردن إلى أن "العقوبات ليست القوة الدافعة الرئيسية للسياسة الخارجية". ويضيف: "هو يعطي الأولوية للرسوم الجمركية، والآن يعتمد على العمليات العسكرية".

تحديات مكتب مراقبة الأصول الأجنبية

يشير العديد من المسؤولين السابقين إلى أن قسم التراخيص في مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) يعاني من نقص مزمن في الموظفين، وهو القسم المسؤول عن معالجة طلبات التراخيص المختلفة المتعلقة بالعقوبات للشركات. ويذكر أكجون أن عدد الموظفين في هذا القسم انخفض من 40 إلى 22، ويواجه تراكمًا يقدر بـ 15 ألف طلب.

يقول مالكي: "بهذا العدد الحالي من الموظفين، هذه أدنى مستوياتها منذ سنوات".

في المقابل، صرح متحدث باسم وزارة الخزانة بأن "التقارير التي نشرتها Semafor حول قسم تراخيص OFAC غير دقيقة، لكن إدارة ترامب أوضحت أنه من خلال تطبيق التكنولوجيا وتحسين الكفاءة، يمكننا تحقيق قيمة أكبر للدافعين الضرائب بتكاليف أقل".

وأضاف المتحدث: "ستواصل إدارة ترامب استخدام الأدوات الاقتصادية والقوة العسكرية الأمريكية لزيادة إمدادات الطاقة العالمية، وتثبيت العرض العالمي، ومحاسبة النظام الإيراني".

في وقت سابق من هذا العام، تولى جين لانج، وهو موظف كبير في الشركة الاستثمارية التابعة لوزير الخزانة بنسنت، مسؤولية صياغة سياسة العقوبات في وزارة الخزانة.

نقاشات وانقسامات حول فعالية تخفيف العقوبات

لا يتفق الجميع على أن سياسات العقوبات الأخيرة لإدارة ترامب لم تتغير. فمالكي، الذي غادر وزارة الخزانة العام الماضي، يقول إن الإعفاءات على النفط الإيراني "قصيرة الأجل"، بالإضافة إلى "قيود شبكة العقوبات المالية الحالية"، تعني "من غير المرجح أن تجلب إيرادات إضافية كبيرة للنظام الإيراني".

أشارت الصحفية إليانور مولر من "Semafor" إلى أن أحدث إجراءات العقوبات التي اتخذتها إدارة ترامب يمكن أن تتعرض لانتقادات سهلة من قبل الخصوم على منصات التواصل الاجتماعي مثل X: "انظروا كيف تعامل الولايات المتحدة أعداءها!" لكن الواقع أكثر تعقيدًا.

يرحب بعض الخبراء المحايدين بالمرونة المعروضة في أوقات الحرب، بينما يشكك آخرون في قدرة الإدارة على وضع استراتيجية طويلة الأجل تتجاوز الإغاثة قصيرة المدى. على سبيل المثال، يشير زيردن إلى تهديدات ترامب بتدمير جزء كبير من البنية التحتية اللازمة لصادرات النفط الإيرانية، ويقول: "هذا لا يعني استخدامًا منسقًا للأدوات العسكرية والاقتصادية".

بغض النظر عن ذلك، ترى مولر أن هناك شيئًا واحدًا مؤكدًا: يظل ترامب الرئيس الذي يعطي الأولوية للرسوم الجمركية، ثم العقوبات.